顾尔德:赖清德就职总统两个“大礼”

时间:2024-05-09 07:45内容来源:联合早报 新闻归类:观点评论

顾尔德:赖清德就职总统两个“大礼”

可以预见,520之后民进党“十五连败”的记录还会继续改写,赖清德未来的处境恐怕会比陈水扁八年还惨。经过蔡英文八年完全执政后,民进党如今再度面临朝小野大劣势,在策略上要做什么调整?这是赖清德政权首要的考验。

520台湾就职日到临前,赖清德已收到两份“大礼”——一份是山姆大叔送的,一份是在野的国民党、民众党蓝白两党联手送的。

美国送的大礼是81亿美元(约109亿新元)的《印太安全补充法案》,台湾是法案的主要受益者。这个法案开宗明义就是要对抗中国大陆在印太地区的扩张,其中有33亿美元用于盟邦(应该是日本)发展潜艇基础设施;20亿美元提供台湾与其他盟国的外国军事融资(FMF)以“对抗来自中国的侵略”;19亿美元用于回补援助台湾和其他盟国的军备,应对军事服务、教育及训练等支出,其中有些项目已交付台湾,并非新增加军援。另外有5.42亿美元投入美军印太司令部运作。

4月底赖清德接见美国众议院共和党议员访问团时,对美国国会送的这份大礼表达感谢。不过,美国最终将具体出售或援助哪些军备给台湾?符不符合台湾需求?都还得通过双边沟通协商才会定案。另一个大问题是,美国军火工业产能有限,如今为因应乌克兰战争所需已忙得不可开交,台湾不少武器订单都因此逾时未交货,这个问题令台湾军方头痛不已。目前美方的权宜之计是,去年国会立法授权总统动用总统拨款权,每年可挪用国防部库存中最多不超过价值10亿美元的装备给台湾。

这项军援法案通过的一个重要意义是:这代表美国民主、共和两党对保障台湾安全都有共识,也都具体履行承诺。当然台湾还是得担忧特朗普一旦当选总统,可能改变对台军援政策。一向强调“使用者付费”的特朗普,过去要求北约盟友和韩国分摊军费。他4月接受《时代》杂志访问时再度强调:“如果你不打算付,那么你就要靠自己。”特朗普一直不愿对一旦台海有事,美国会否军援台湾表态,但可以肯定的是,一旦他当家,台湾想继续获得美国军援,一定得相对付出某种代价。

不过在国安方面,赖清德更要担心的是来自台湾国会的阻力。即使在野党对美国国会通过对台军援案未表示反对,但国民党主席朱立伦一方面感谢美方支持,另一方面又说:“很感慨的是,台海的安全竟然成为全世界关切目标。”他宣称,要努力让台湾不要以“全世界最危险的地方”而受到关切。怎么让台湾不危险?潜台词就是要积极改善两岸关系。为了两岸“破冰”,国民党立法院党团召集人傅崐萁急着在五二○之前,就率领16名蓝军立委登陆,并拜会中国全国政协主席王沪宁。王沪宁期许国民党民意代表“发挥积极作用”,共同维护台海和平,推动两岸关系重返和平发展正轨。

如何“发挥积极作用”?前总统马英九就做了示范。4月初,马英九访大陆举行二度马习会回台后,他的幕僚萧旭岑就呼吁国民党立委要推动修改《反渗透法》,帮两岸的交流解除障碍。这部法立法目的是规范“境外敌对势力”对台湾的渗透干预,包括“不得受渗透来源之指示、委托或资助,捐赠政治献金,或捐赠经费供从事公民投票案之相关活动”。例如,中国统战组织会招待台湾民众在选前到大陆旅游,同时借机为某些党派候选人拉票;萧旭岑却批评这部法律中的一些规范,是在“迫害人民到大陆旅游的自由”。

蔡政府的国安人士称,北京怂恿傅崐萁等人,要蓝、白两党推动修改蔡英文时代订定有关国家安全的五部法律(简称“国安五法”),以松绑两岸交流的管制,包括对赴中人员身份、两岸金流往来,以及对科技出口等。国民党方面驳斥北京催促修法的传言,但未直接回应是否推动修法,只称国民党提的每件修法,“都是以台湾主流民意为依归”。

蓝白是否会推动修“国安五法”还待观察,但5月初民进党立委沈伯洋提案修法《两岸人民关系条例》,要求立委赴中国大陆应经政府相关单位审查许可,结果在院会就在民众党党团召集人黄国昌提案、蓝白立委联手下,把法案退回程序委员会。由此可知,未来蓝白立法委员还会不断杯葛执政党加强国安规范的企图。

除了松绑国安规范,国防预算将是另一个重点。当年陈水扁担任总统时,民进党在国会一样是弱势少数,国民党等在野党便一再杯葛民进党政府提出的国防预算,包括美国总统已批准的对台军售案的预算也遭阻挡。2001年美国批准对台湾三项军售案,但陈水扁政府之后编列相关预算,一直受到在野党杯葛,从2004年到2006年间,预算竟在立法院程序委员会被挡下超过60次,直到2007年才获得通过。只是通过的金额从最早编列的6000多亿新台币(约251亿新元)删到只剩99亿元。除了因为找不到生产者而取消的柴电潜舰预算被删除,对台湾安全非常重要的爱国者导弹预算也没通过,只有反潜机过关。赖清德在未来四年,在野党也可能再度杯葛国防预算,政府总预算案要到9月下个会期才提出,届时恐怕在野党会杀红眼。

5月6日,立场亲中的《中国时报》出现一个醒目标题:“民进党立院表决连吞十五败!”今年2月立法院开议以来,国民党和民众党联手在各项表决中,让民进党连吞15败——这等于是蓝白两党联手送给赖清德和新阁揆卓荣泰上任前的“大礼”。可以预见,520之后民进党“十五连败”的纪录还会继续改写,赖清德未来的处境恐怕会比陈水扁八年还惨。经过蔡英文八年完全执政后,民进党已打了太久顺风牌,如今再度面临朝小野大劣势。民进党政府从总统、行政院长到立法院党团,在策略上要做什么调整?这是赖清德政权首要的考验。

据指出,中方所指的“排除障碍”,意在希望国民党发挥立法院最大党团的角色,推动“国安五法”修改,以达到排除台湾涉密人员赴中的身份限制等管制措施,以及对两岸金流往来的监管,同时松绑现有对高科技产品及技术出口限制的最终目的。

作者是台湾专栏作家

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